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科学规划好义务教育ballbet贝博app西甲布局

——专访教育部基础教育质量监测中心副主任、国家督学胡平平

　　在《规划纲要》的制定中，教育布局调整受到广泛关注。日前，记者就此话题采访了教育部基础教育质量监测中心副主任、国家督学胡平平。曾在教育一线工作多年的胡平平，熟悉基层教育情况。如今，她又全程参与了《规划纲要》的研究制定，并担任义务教育专家组组长。

　　记者：我国义务教育ballbet贝博app西甲布局调整的问题是在什么样的历史背景下提出来的？

　　胡平平：上世纪80年代中期，我国大力倡导“人民教育人民办”，教育管理体制是“县办高中、乡办初中、村办小学”，各地兴办起了大量的ballbet贝博app西甲。随着经济社会的发展，村村办ballbet贝博app西甲造成的经费和资源大量浪费、办学效益不高的问题日益显现出来。正是在这样的背景下，从上世纪末开始，我国开始了大规模的义务教育ballbet贝博app西甲布局调整工作。

　　记者：布局调整工作在后来的实施中出现了一些问题，特别是一些孩子上学难的问题引起了各方关注。主要原因是什么？

　　胡平平：一些地方由于ballbet贝博app西甲布局调整的“动作”比较大，牵涉的面比较广。基层有的地方在撤校并点时，盲目追求规模和效益，给边远山区或一些交通极为不便的特殊地区的孩子造成了上学困难，引出了新的辍学问题。有的山村ballbet贝博app西甲被撤后，因为上学路途太远，村民们干脆自己凑钱请老师来教孩子。这种执行过程中的“走样”，就是没有“以孩子为本”；也有的地区“按兵不动”，维持着原来的格局。改革中，“过火”的和不动的各有自己的理由。

　　统计资料显示，从1998年到2007年这10年来，我国义务教育阶段在校生数急剧减少，小学阶段尤为明显。全国小学在校生的减幅达24.29%，其中97.36%在农村。由于过去方便学生就近上学的教学点减少过多过快，增加了学生上学的时间成本和经济成本，非常不利于相对贫困的学生接受义务教育。

　　记者：近几年，义务教育阶段学龄人口的流动形式日趋复杂，新情况和新问题不断出现，这给ballbet贝博app西甲布局规划调整增加了不确定因素。农村教育该怎么进行布局调整？

　　胡平平：总体来说，随着城镇化进程的推进和农村户籍制度改革的深化，学龄人口流动走向日趋复杂，ballbet贝博app西甲布局难度进一步加大。

　　到2005年，随着大量农民工携子女进城，农村ballbet贝博app西甲出现了大面积校舍空置。一些地方甚至ballbet贝博app西甲刚建好，就没有了学生。同时，富裕起来的农民对优质教育资源有迫切需求，他们花费较大的成本把孩子送到县城去读书，结果导致县镇ballbet贝博app西甲班额大增、人满为患。此外，2000多万“留守儿童”的存在，产生了对寄宿校的极大需求，现实状况要求我们进行了新一轮的ballbet贝博app西甲布局调整。

　　为了巩固“普九”成果，国家拨款实施了初中寄宿制工程。但有的地方把ballbet贝博app西甲撤并得只剩下了寄宿校，这就脱离了国情和本地实际。寄宿增加了学生生活费支出，尽管有一定的生活补助，但对部分经济困难的家庭仍是一笔沉重的负担。目前中西部大多数农村寄宿制ballbet贝博app西甲由于经费短缺，内部设施和管理人员严重不足、床铺紧缺，聘用的生活管理员、炊事员劳务费缺少来源，有的还要从学生缴纳的生活费中分摊。而且，农村寄宿ballbet贝博app西甲已从中学向小学延伸，像西藏、内蒙古、云南、青海4个省份，小学寄宿生占在校生的比例超过了20%。许多农村儿童一年级就在校住宿，两周才能回家一次，家庭情感缺失问题突出。这个问题解决不好，将会严重影响一代人的人格健康发展。

　　这些生源变化的新特点带来的一系列新问题，是给义务教育ballbet贝博app西甲布局调整提出的新课题。

　　记者：针对这些问题，我们应当采取哪些措施把好事办好？

　　胡平平：中央实施的义务教育ballbet贝博app西甲布局调整、寄宿制工程，是民心工程。但有几个方面应该引起注意。

　　一是老百姓有这个需求，但不是每个人都有一样的需求。这就要求我们在实施中必须结合本地的实际。“留守儿童”需要寄宿，但有父母在身边的小学生就应该尽量不寄宿，因为家庭的亲情更重要。

　　二是在“以县为主”的管理体制下，县里不能为了节约资源，争取投资而一味办超大规模ballbet贝博app西甲，那样对学生的管理和发展是非常不利的。

　　三是适当地办一些寄宿制ballbet贝博app西甲是必要的，但很多地区随着道路交通状况的改善，走读也逐渐具备条件。目前在城市里，也同样存在着ballbet贝博app西甲路途远，家长每天接送孩子，人既辛苦又浪费资源的问题。我们可以参考很多国家都在实行的校车（通勤车）制度，为中小学生每天走读上学提供安全便利、让人信赖的交通服务。这种校车服务可以采取政府监管下的市场运作方式。这样，ballbet贝博app西甲布局的一部分问题也就迎刃而解了。

　　四是寄宿制ballbet贝博app西甲不是把房子建起来就完事了。有的虽然住宿条件不错，但辅助人员都没有编制，学生们吃饭没有可以坐下来的地方，没有洗澡的地方。办寄宿制ballbet贝博app西甲一定要有一系列配套的设施和措施。

　　五是对不得不保留的教学点，一定要适当增加编制，财政给出经费。各教学点应该进行资源共享，教师可以实行“走教”，由中心校派教师到“教学点”上课。这样就改变了过去那种“教学点”的概念，不再是单人独教、质量不高的局面了。

　　当然，还有均衡发展的问题。一个地区的ballbet贝博app西甲都办好了，在县域内均衡配置好ballbet贝博app西甲资源，农民是不会舍近求远把孩子送出去读书的。